索引号:YC00101-0801-2018-0080 分类市政府文件
发布机构:市人民政府办公厅 发文日期2018年03月20日
名称:运城市人民政府关于印发运城市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
文号:运政发〔2018〕10号 公报期号
运城市人民政府关于印发运城市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
来源:运城市人民政府 发表时间:2018-03-20 15:39:40

双色球开奖走势图 www.zxpod.com 各县(市、区)人民政府,运城开发区管委会,市直各有关单位:

现将《运城市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

运城市人民政府

2018年3月15日

(此件公开发布)


运城市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)精神,推动市以下财政事权和支出责任相适应,根据《山西省人民政府印发关于山西省推进省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(晋政发〔2017〕39号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面落实中央改革精神,坚持中国特色社会主义道路和党的领导,坚持有利于健全社会主义市场经济体制,坚持法治化道路,坚持积极稳妥统筹推进,在中央、省总体部署和顶层设计下,紧密结合我市实际,科学合理划分市以下财政事权和支出责任,加快形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式,为建立科学规范的政府间财政关系创造基础性条件。

二、划分原则

(一)合理界定政府与市场的边界。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的目标,正确处理政府与市场、政府与社会的关系,合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式,将应由市场或社会承担的事务,交由市场主体或社会力量承担;对应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。

(二)体现基本公共服务的受益范围。按照基本公共服务受益范围与政府管辖区域一致性原则合理确定各级财政事权。实现全市性宏观调控、统一市场以及受益范围覆盖全市的基本公共服务由市级负责,区域性基本公共服务由县(市、区)负责,跨区域的基本公共服务由市与县(市、区)共同负责。

(三)兼顾政府职能和行政效率。结合市以下政府职能配置和机构设置,更好地发挥县级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为县(市、区)财政事权,提高行政效率,降低行政成本。信息比较容易获取和甄别的全市性基本公共服务作为市级财政事权。

(四)实现责权利相统一。将适宜由市级承担的财政事权上划市级,提高市级财政事权的执行能力;将适宜县(市、区)政府承担的财政事权决策权下放,减少市直部门代县(市、区)决策的事项,保证各县(市、区)有效管理区域内事务。要明确共同财政事权在各级政府间各自承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等环节在各级政府间做出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

(五)落实支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,确定各级政府支出责任。属于市级由市级组织实施的财政事权,原则上由市级承担支出责任;属于县(市、区)由县(市、区)组织实施的财政事权,原则上由县(市、区)承担支出责任;属于市、县政府的共同财政事权,根据受益范围、影响程度,区分情况确定各级政府的支出责任及承担方式。

(六)调动各级政府履行事权的积极性。通过有效合理授权,科学合理划分市以下政府间财政事权和支出责任,减少市级对微观事务的直接管理,发挥县(市、区)政府因地制宜加强区域内事务管理的优势,激励县(市、区)政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障,调动和?;は兀ㄊ?、区)干事创业的积极性和主动性。

三、改革的主要内容

(一)按照上述原则合理划分财政事权。

1.适度加强市级财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、?;?、均等化的方向,将关系到全市统一市场建设、保持经济社会稳定、促进区域协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的财政事权确定或上划为市级财政事权,强化市级财政事权履行责任,市级财政事权由市级直接行使。确需委托县(市、区)行使的,报经市政府批准后,由市直有关单位委托县(市、区)行使。对市级委托县(市、区)行使的财政事权,受委托县(市、区)在委托范围内,以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

2.保障县(市、区)履行财政事权。加强县(市、区)政府公共服务、社会管理等职责。将地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关,由县(市、区)提供更有效方便的基本公共服务确定为县(市、区)财政事权,赋予县(市、区)政府充分自主权,依法保障县(市、区)的财政事权履行,更好地满足当地基本公共服务需求。县(市、区)财政事权由县(市、区)行使,市级对县(市、区)的财政事权履行提出规范性要求。

逐步将社会治安、市政基础设施和公用事业、市政交通、农村公路、城乡社区事务、群众体育、项目征地拆迁,以及行政区域内的市场监管、安全生产、污水和垃圾处理等环境综合整治等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为县(市、区)的财政事权。

3.合理确定市与县(市、区)共同财政事权。根据基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化各级政府承担的职责,避免职责不清造成相互推诿。对国家确定的中央与地方共同财政事权,原则上由省级承?;蚴∮胧?、县共同承担,一般不由市、县(市、区)独自承担。

根据省级划分方案,逐步将义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、学生资助、科技研发、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本医疗卫生、基本生活救助、基本住房保障、基本公共文化、扶贫、粮食安全、食品药品安全、跨县(市、区)基础设施项目建设、环境?;ぶ卫砑按笮偷刂试趾Φ忍逑质〖逗旯鄣骺?、跨地区且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为省、市、县三级共同财政事权,并明确各承担主体的职责。

4.建立财政事权划分动态调整机制。根据中央、省各领域改革进程、国家政策调整和客观条件变化,结合我市实际,动态调整财政事权的划分。各县(市、区)人民政府、市直各有关单位要根据中央、省、市相关规定,结合实施中发现的问题,及时对市与县(市、区)财政事权的划分进行调整和完善。对新增及尚未明确划分的基本公共服务,要根据各领域改革进程、经济社会发展需要以及各级政府财力增长情况,将应由政府提供的基本公共服务事项统筹研究,明确各级财政事权。

(二)合理划分各级支出责任。根据调整规范后的各级财政事权划分,合理划分各级政府支出责任,做到财政事权和支出责任相适应。

1.市级财政事权由市级承担支出责任。属于市级的财政事权,应当由市级财政安排经费,市直各部门和直属机构不得要求县(市、区)安排配套资金或提供经费支持。市级的财政事权如委托县(市、区)行使,要安排相应经费。

2.县(市、区)财政事权由县(市、区)承担支出责任。属于县(市、区)的财政事权原则上由县(市、区)通过自有财力安排。对县(市、区)政府履行本级财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,除部分公益性资本支出通过地方政府债券等资金安排外,主要通过上级政府给予一般性转移支付弥补。县(市、区)的财政事权如委托上级机构行使,县(市、区)应负担相应经费。

3.市与县(市、区)共同财政事权区分情况划分支出责任。对确定为中央与地方或省与市、县(市、区)共同财政事权的事项,按照国家或省制定的统一基础保障标准,市、县承担部分由市与县(市、区)按确定的比例分担支出责任。对不适宜或暂不具备条件制定统一基础保障标准的共同财政事权,市、县承担部分由市与县(市、区)根据财权与事权相匹配的原则,参照现行税收收入分享比例承担支出责任。对市与县(市、区)均有各自机构承担相应职责的共同财政事权,按照各自行政隶属关系承担相应的支出责任。涉及全市的公共事务支出由市与县(市、区)共同承担。

四、保障和配套措施

(一)加强与相关改革的协同配套。财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生、环境?;ひ约盎谷嗽北嘀频雀母锝裘芟嗔?,要将财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合,既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

(二)及时推动部门职责调整。按照一项财政事权归口一个部门负责的原则,合理划分部门职责分工,理顺部门分工,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题。

(三)推进开发区改革创新发展。进一步推进和支持开发区改革创新发展,明确开发区与所在地政府的财政事权和支出责任,规范理顺开发区财政体制机制。

(四)深化市、县财政管理体制。根据中央、省收入划分总体方案,考虑各级政府事权划分和收入属性,合理划分市与县(市、区)政府间财政收入,形成财力与事权相匹配的财政体制。进一步深化省直管县财政改革,实行体制管理型省直管县财政改革的试点县,市本级原则上不再承担试点县改革后新增支出责任。

五、职责分工和时间安排

(一)加强组织领导。各级、各部门要充分认识财政事权和支出责任划分改革工作的重要性、紧迫性和艰巨性,把思想统一到中央、省和市委、市政府的决策部署上来,认真组织领导,明确职责分工、周密安排部署、积极稳妥推进、切实履行责任,确保改革顺利实施。

(二)明确部门职责。市财政局、市编办等有关单位主要负责组织、协调、指导、督促、推进市以下财政事权和支出责任划分改革工作。市直各部门要落实部门主体责任,根据本实施方案,结合中央与地方财政事权和支出责任划分改革进程,在广泛征求各县(市、区)、市直各有关单位意见基础上,对本部门所涉及的基本公共服务领域财政事权列出清单,并制定改革具体实施方案?;嵘淌胁普?、市编办后按程序上报市政府批准后实施。在改革实施过程中,各部门要妥善处理市以下财政事权和支出责任划分改革带来的职能调整以及人员、资产划转等事项,确保改革按时保质完成。

(三)完善争议化解机制。市以下财政事权划分争议由市政府裁定。市直各部门在出台财政事权具体实施方案时,应当明确市与县(市、区)共同财政事权和市级委托县(市、区)行使的财政事权设置原则、程序、范围和责任,减少划分中的争议。

(四)明确时间安排。

1.2017年,按照省级改革进程,配合做好国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域财政事权上下划调整工作。对确定为省与市、县共同财政事权及市、县财政事权的事务,要结合我市实际,研究制定涉及本部门相关领域市以下财政事权和支出责任划分改革具体实施方案。(国防领域由运城军分区、武警运城支队、市公安局负责;国家安全领域由市国家安全局牵头负责;公共安全领域由市公安局牵头负责)

2.2017-2018年,根据省级改革进程,配合省级做好基本公共服务领域财政事权划分工作。对基本公共服务领域明确为省与市、县共同财政事权的事务,按照财政事权划分原则,结合我市实际,合理确定相关领域市以下财政事权和支出责任的划分,争取在教育、医疗卫生、就业和社会保障、住房保障、公共文化等基本公共服务领域取得突破性进展。(教育领域由市教育局牵头负责;医疗卫生领域由市卫生计生委牵头负责;就业和社会保障领域由市人社局、市民政局牵头负责;住房保障领域由市住建局牵头负责;文化领域由市文化局牵头负责)

对科技、体育、农业、林业、水利、环保、城乡社区事务、交通运输等其他基本公共服务领域,市直有关单位要加强与上级对口部门的衔接,及时跟踪、了解上级改革思路、进展情况等,并结合我市实际,认真研究本部门所涉及基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任的划分工作。紧跟上级改革进程,牵头研究提出本部门所涉及基本公共服务领域改革具体实施方案,在广泛征求意见基础上,会商市财政局、市编办按程序上报市政府批准后实施。

3.2019-2020年,基本完成主要领域市以下财政事权和支出责任划分工作,及时总结改革经验成果,全面推进各领域改革,形成市以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。(各领域改革由市直各职能部门负责,总体协调总结工作由市财政局、市编办负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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